创新为县域治理引来“活水” ——专访宝丰县委书记、县长许红兵

■河南经济报 记者 石光功 

雨霁初晴，春意盎然。4月23日，记者驱车来到宝丰县，对宝丰县委书记、县长许红兵进行了专访。

进入宝丰县，一股股涌动的发展活力扑面而来：产业发展朝气蓬勃，城乡面貌日新月异，民生改善动人心弦，生态建设气贯长虹……

近年来，按照习近平总书记在河南调研时提出的关于县域治理“三起来”的重要指示精神，宝丰县围绕“党建带动、创新驱动、机制推动”的指导思想，以县域管理创新求经济发展突破，取得了明显成效。

一组组数据令人欢欣鼓舞：第一季度，全县固定资产投资累计同比增长9.9%;规模以上工业增加值同比增长9.8%;全县一般公共预算收入完成3.83亿元，同比增长27.96%;税收完成2.75亿元，占一般公共预算收入的71.72%。在全省105个县中，收入增幅排名第16位，税收增幅排名第8位，收入和税收的增速都走在了全省前列。

“这些数字看起来简单枯燥，但佐证了宝丰大地虎啸龙腾的拼搏场景，见证了宝丰人民昂然前行的发展雄姿。”许红兵如是说。

重创新 县域治理呈现新氛围

“察势者智，驭势者赢。”改革创新是撬动发展的第一杠杆。

结合县域治理的特点和规律，宝丰县不断创新县域治理新模式，以“比拼四季、决胜全年”工作擂台赛为抓手，创新发展方式，巧破发展瓶颈，县域经济得到了快速发展。

“第一季度，石桥镇按照‘一强三升’的新思路和‘分区管理’的新机制，各项工作开局向好，齐头并进，焕发出新的活力，主要社会经济指标稳中向好……”4月22日，在宝丰县2019年“比拼四季、决胜全年”一季度擂台赛现场，石桥镇镇长李兵团第一个登台，向现场评委、观众和全县群众亮出了自己的“成绩单”。

近些年，虽然宝丰县经济社会发展迅速，但干部队伍和工作中依然存在着思想不新、观念不新、机制不新、作风不实的“三不新一不实”和创新意识不强、争优意识不强、担当意识不强、服务意识不强的“四不强”问题。这些问题的存在，严重影响和制约着县域经济社会的高质量发展。为有效解决以上问题，更好地激发基层活力，在全县形成“比、学、赶、帮、超”的干事创业氛围，形成“单项工作争先创优、整体工作快速提升”的良好局面，从2017年起，宝丰县委、县政府经过慎重研究，决定在全县举办“比拼四季、决胜全年”工作擂台赛，利用电视和新媒体直播等方式，让各乡镇、各部门主要负责人每季度当着全县人民的面，谈谈思路，晒晒工作，让广大干部群众来公开评价各乡镇、各部门的工作。

三年来，宝丰县不断对“比拼四季、决胜全年”工作擂台赛进行完善。今年新出台的《宝丰县经济社会高质量发展考核评价暂行办法》充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，考核由注重总量向追求质量、效益转变。

根据经济发展水平、发展阶段和功能定位，该县将全县12个乡镇、观音堂林站分为重点开发区、农产品主产区和重点生态功能区三类乡镇，力求体现不同类型乡镇的特点，分别设置偏重经济增长、偏重农业生产、偏重生态保护等三种不同的指标体系和权重进行考核评价。同时，新的考评办法分目标考核评价、重点工作观摩、擂台赛汇报演讲、干部作风评价四个环节，进一步优化设置了考评环节权重，分数设置更加科学。提高了奖励比例，在总奖金不增加的前提下，为进一步激励各单位领导班子团结、争先、创优，擂台赛奖金奖给获奖单位班子及有功人员的比例，由10%提高到20%。

“新的考评办法更加规范、客观、公平，也更加全面、科学、合理，更有利于全县各单位、各乡镇和广大干部干事创业。”宝丰县委县政府督察局负责人说。

在新机制的带动下，全县干部群众的干事创业热情被彻底点燃。宝丰县张八桥镇党委书记李俊杰坦言，回顾第一季度工作，紧张而又刺激——风雪夜挑灯夜战，节假日加班加点，急、重、险任务面前干部群众抱成一团，我们求实求效，敢为人先，干出了“宝丰速度”。

除了擂台赛，在一些重点工作上，该县也积极创新，谋求突破。在基层党建方面，开展五星评村工作，鼓励村党支部和党支部书记创星争星，并按星定级、分级奖惩;在服务企业方面，建立招商选资、项目建设和企业服务联席会议制度，定期帮助企业解决在发展中遇到的问题和困难;在政务公开方面，通过广播电视和新媒体现场直播的方式，定期召开重点工作通报会，回应大家的关切。

明争明赛，比学赶超，在宝丰县已经成为常态。

兴事业 经济发展释放新活力

新风正气扑面来。

全县党员干部精神面貌焕然一新，每个人都在积极为集体作贡献，每个单位都在忙着进位次、创先进、争一流。大家自觉把心思和精力用在了谋事干事上，闲酒喝得少了、闲话不多说了，正气树起来了、正能量激发出来了，处处呈现出风清气正、干事创业的生动局面。

党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥得更强、更好。在去年全县棚户区改造拆迁工作中，周庄镇通过充分发挥党组织和党员的带头作用，镇一级由镇党委书记和镇长带头，村一级让村党支部书记和村上的党员带头，叫响“我是党员，先拆我家房”的口号，拆迁工作顺利完成。在赵庄镇大黄村党支部书记马豹子的带领下，大黄图书批发市场、党员培训基地、魔术演艺中心等项目相继建成，并成为全县的示范点。同时，他们还带富了全村群众。现在，大黄图书批发市场年销售额5.3亿元，带动就业1.7万人。张八桥镇王堂村党支部把村级组织建设作为引领经济社会发展的主动力，按照“把产业带头人培养成党员、把党员培养成产业带头人”的工作思路，培养党员产业带头人8名，在产业带头人和致富能手中发展党员3名。在他们的示范带动下，昔日有名的贫困村，现在变成了群众富裕、环境优美、文明和谐的典型示范村。

围绕县委、县政府的中心工作，全力推进重点领域改革，在宝丰县每天不停地上演。

——财税体制改革方面，通过调整县乡财政管理体制，理顺县、乡财权与事权关系，体现多劳多得，充分调动了乡镇政府组织收入、培植税源的积极性。

——土地综合利用方面，积极实施城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”改革，通过设立农村土地信托平台，大力开展土地综合整治拆旧复耕等四项工作，初步破解了“地从哪里来”“钱从哪里出”“农业怎么转”等难题。

——投融资体制改革方面，组建了县发投公司等7家国有公司，推动融资方式多样化、资本运作市场化，为城市发展提供了坚实的资金保障。同时，创新国有企业改革思路，采取直接参股、协助融资和租赁经营等多种形式，让国有公司与翔隆不锈钢和海星化工等优质民营企业加强合作，共同做大做强，在提升国有资本收益的同时，大力支持了县域实体经济的发展。

——“放管服”改革方面，大力推进政务服务“一次办妥”改革，共梳理948项审批服务事项目录，网上可办率实现了100%。成立了“最多跑一次”全程代 办中心，推动营商环境持续向优。此外，为了提升行政效能，还推行了“宝丰速度”，倡导“马真精神”，深化审批制度改革，压缩办结时限48%以上。比如，通过联审联批等措施，工程项目招投标时间大幅压缩了三分之二，由过去的平均3个月缩短至不足1个月。

——公车改革方面，探索建立了以公务用车平台为核心，以公务公交、公共自行车、公务一卡通为配套的新型公务用车制度，形成了公务出行全面社会化的“宝丰模式”，得到了中央车改办和省深改办的充分认可。

…………

正是得益于县域治理的不断创新，在比学赶超的氛围中，宝丰县经济社会得到了高质量发展。2018年，宝丰县的“三产”在GDP中的占比较2015年提升了5个百分点;涉煤产业占规上工业总产值的比重从2015年年底的将近60%下降到了38.79%。县域经济综合实力也一举进入了全国“中部百强县”，排名第88位，闯入全国县域300强，排名第294位。

今年第一季度，宝丰县重点围绕先进制造、现代物流、乡村振兴等方面，着力谋划了汝窑古镇、京宝焦化年产20万吨乙二醇及10万吨合成氨、平顶山内陆物流港等一批投资10亿元以上的大项目。这些项目中，亿元以上项目投资占比96%，达到了“一个顶十个”“一个带多个”的效果。目前，该县已谋划千万元以上项目174个，总投资687.9亿元;亿元以上项目共121个，总投资661.4亿元。

惠民生 人民福祉得到新提升

县域治理，民生为本。

宝丰县把民生幸福作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，切实保障和改善民生事业，让广大人民群众有更多获得感和幸福感，共享经济社会发展成果。

作为第一民生工程，宝丰县集中力量促脱贫，撸起袖子打好攻坚战。把脱贫攻坚与美丽乡村和“四个宝丰”建设相结合，在全县原有通村公路的基础上，实施通村公路扶贫升级改造，将原有破损路面拓宽修复，并按照一路一景、安全畅通的要求搞好配套设施。

以城市建设提质工作为抓手，积极谋划并实施各类建设项目260多个，总投资365亿元，让城市彻底变了个样。环境改善方面，深入推进海绵城市建设，重点实施了“两河”治理、君文国家湿地公园建设等22个项目。同时推进了“十大断头路贯通工程”、城区主次干道和背街小巷提档升级工程。目前，宝丰县已打通断头路5条，86个主次干路网以及背街小巷已全部整治完毕，县城八横十纵的交通网初步形成。文化传承方面，重点依托“六大特色小镇”和“26个文化场馆”建设，全面打造“展馆之城”，丰富公众对宝丰文化的体验。目前，宝丰县已建成展馆11个，正在建设展馆9个，已规划展馆6个。旧城改造方面，去年以来，共争取棚户区改造项目21个，完成老旧小区改造15个，新建城区公厕16个，人民路两侧建筑物外立面改造工程已大头落地。教育方面，新建4所学校，改扩建78所学校。医疗方面，改扩建、新建县人民医院、中医院、妇幼保健院，全面完成了“三级卫生网络建设”，基本实现了“小病不出村，大病不出乡，重病不出县”。公益方面，在全市率先建成了公共自行车、科技馆、24小时书屋、共享冰箱等项目。

农民富了，口袋鼓了，文明素质也要提高。宝丰县以创建全国文明城市为抓手，培育和践行社会主义核心价值观。开展“五星级文明户”“五好家庭”“好媳妇”“好婆婆”等先进模范评选和道德培育活动，建设了孝善文化、诚信文化、忠义文化、乡土文化、勤俭文化、感恩文化等一批特色鲜明、内涵丰富的主题文化广场，用精神的力量感召、影响身边的人，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，不断推动乡风文明建设上层次、上水平。

生态建设全面提升。宝丰县以习近平生态文明思想为统领，以“两山理念”为指导，紧紧围绕山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化目标，全面调整发展思路，确立生态立县战略，相继完成了南水北调宝丰段和平郏线、平石线、207国道等主要干道及12个乡镇、1个林站的通村公路生态廊道建设任务，新增造林面积12.5万亩，完成生态廊道建设4.2万亩，“四旁”植树240余万株，创建林业生态村86个。

“事实证明，不创新就没有出路。下一步，我们会在县域管理的各方面进行全面创新，让每一位干部都成为愿创新、敢创新、能创新和勇于担当的标兵，通过创新提升县域管理水平，通过提升县域管理水平找到县域经济发展的突破口，激励和带动全县上下凝心聚力、同心戮力、齐心协力，共同谱写新时代宝丰高质量发展新篇章，为全市综合实力高质量重返全省第一方阵、让中原更加出彩贡献宝丰力量。”许红兵说。

“东风何时至，已绿湖上山。”今天的宝丰人民正上下齐心，以前所未有的精神风貌、空前高涨的干事激情、务实苦干的工作作风，迎着时代风口，踏着铿锵脚步，斗志昂扬从春天出发。

（编辑：鑫果）