国家级新区为什么没有济南？北跨助力黄河新区！

2016年6月14日，江西赣江新区获批国家级新区。自1992年第一个国家级新区——上海浦东新区成立至今，国务院共批复了18个国家级新区，目前至少还有8个地区正在排队申报。

济南黄河新区

  据介绍,围绕拓展城市发展空间和加速黄河北地区崛起,济南提出以黄河资源深度开发利用为依托实施“携河发展”的重大决策,统筹黄河南北开发建设,努力打造带动城区北部加速崛起的战略平台,创建国家级新区,促进黄河以“城中河”功能定位融入城市发展格局。

  济南新区筹建进展如何了?该负责人表示,目前济南新区总体方案和相关支撑报告已经编制完成,方案得到了省市两级政府的认可,已上升为省市两级的重大战略。目前,设立济南新区的请示报告已经国务院批转国家发改委研究办理,各项前期工作推进顺利。

  了解到,新区规划建设已列入济南“十三五”规划纲要。按照规划,济南新区总面积为800平方公里,其中黄河北岸包括天桥区桑梓店镇、大桥镇,济阳县崔寨镇、回河镇、济阳街道、济北街道全境,共500平方公里。黄河南岸以黄河和小清河及济广高速中间区域为主要范围,涉及槐荫区美里湖、吴家堡街道,天桥区药山、泺口、北园街道,历城区华山、荷花路、遥墙、王舍人、鲍山、临港街道(含董家镇部分区域),章丘市高官寨镇相关区域,共300平方公里。

  筹建中的这个国家级新区以黄河为发展主轴,统筹两岸重点片区开发建设,形成各功能片区合理布局、密切呼应的“一轴双核五区”发展格局。“一轴”即沿黄生态绿轴；“双核”即产城融合示范区、临空经济区；“五区”即以非遗园、鹊山龙湖等为载体,打造文化旅游功能区；以北湖、华山等片区为载体,打造商贸服务功能区；以槐荫工业园等为载体,打造都市工业功能区；以崔寨为主体,打造交通枢纽产业功能区；以济北开发区为主体,打造济北产城融合功能区。

北跨

济南黄河新区作为黄河下游经济带核心先导区，黄河新区南北岸的产业结构较传统、新区活力不足。结合济南城市总体发展规划。北跨势在必行...

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  “黄河新区，济南未来必须瞄准、实施北跨！”12月8日至9日召开的济南市工作务虚会市委书记王文涛说！务虚会上王书记明确济南城市建设不可能无限拉伸延长，“要跨过黄河去、‘解放’全济南，让济南从‘大明湖时代’走向‘黄河时代’，这个北跨不是随便越过去，而是要通过‘携河发展’，让黄河成为城市内河。”王文涛说。

  北跨发展定位为对接环渤海地区的经济走廊、黄河中下游地区城乡统筹示范区、济南市域产业发展的重要增长极和北部新城建设的承载地;规划形成鹊山龙湖、新材料产业园、综合交通枢纽、济阳开发区、商河开发区和玉皇庙六大产业引导区，以及城郊都市农业区、综合生态农业区和特色高效农业区三大农业发展片区。此外，对黄河北地区的新材料产业园，鹊山龙湖等九个重点产业集聚区的产业定位予以明确;对全市物流产业发展布局进行了重新规划，将桑梓店确定为全市物流发展主枢纽。编制了《济南市旅游北跨实施方案》等专项规划，黄河北地区规划体系逐步完善。

  12月中旬的济南市国土资源局召开听证会时隔三年，济南再次了调整城镇土地级别、更新基准地价。适当扩大了城区评价范围，住宅基准地价最高拟从5608元/㎡调整到6245元/㎡，轨道交通首次作为影响地价的因素之一，而城区土地评价范围首次扩大到黄河以北区域。

  12月27日下午，济南市委副书记、代理市长王忠林来到国家土地督察济南局和省国土资源厅走访，指出当前济南市正处于加快发展的关键时期，全市上下围绕“打造四个中心、建设现代泉城”中心任务，对于“北跨”下一步将科学谋划北跨发展，进一步拉开城市发展框架。“原子结构”拉开大济南发展框架

国家级新区

近年批复的国家新区发展得怎么样？新区的牌子能给区域带来哪些利好？

对于批复新区后的城市发展问题，大家的看法不一。

一部分人认为，新区那么多，牌子已经没有含金量了。

  最直接的经济反馈，是人气、房价和招商等。比如某些区域，地方政府和地产商，期待获批新区后，房价、地价蹭蹭上涨，然而因为产业没有集聚，很多新区人气和房价都并不如所愿，甚至沦为空城。

  在2015年4月份，据长沙日报采访当地反馈，湘江新区的房价并没有多少涨幅，依然堪称省会城市中罕见的“良心价”。

  而在一些西部地区，尽管获批了国家级新区，大楼快速耸立，房子依旧不好卖。

  例如兰州新区，5月份记者去探访，白天人少，晚上黑灯瞎火，楼盘低价打折，销售惨淡。

  西部某新区官员反馈，国家级新区并没有多少政策性福利，就是一个帽子。如何避免成为“空城”、“鬼城”，关键仍是看地方在发展、布局产业方面，如何因地制宜、各显神通。

  另一种观点认为，新区的帽子有利于招商。同时，国家级新区，是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。因此，地方可以在国家级新区的基础上，再要一些先行先试的政策创新。

  一位参与申报的地方官员认为，尽管已有18个国家级新区了，但并不存在重复的问题，国家级新区都有各自的明确定位，比如，首个国家级新区——浦东新区，旨在提升上海及长三角地区对外开放水平和国际竞争力；天津滨海新区的设立则是在环渤海、京津冀地区塑造新的增长点。

  他认为，国家新区可以在各自定位的基础上，因地制宜地找到创新点，关键是看各自怎么发挥和发展了。

接下来国家会不会批复更多的国家级新区？

  中国社科院研究所专注于区域经济研究的研究员徐逢贤表示：“就目前来说，国家级新区这个部署已基本完成，也就是说国家级新区所肩负的带动区域经济的任务已基本分配完毕，所以接下来国家对于国家级新区的批复会比较谨慎。”目前国家级新区分布在各个区域经济带，趋于饱和状态。由于享受众多优惠政策，如果盲目批复可能会造成资源浪费，反而适得其反，影响经济的协调发展。

在今年2月21日，国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确指出“严控开发区和城市新区设立”。这个新动向是否会影响国家级新区的申报？徐逢贤认为，国家新区批复事宜必然会受该政策影响，但并不是主因，根本原因还是在于国家级新区趋于饱和。

分析

部分国家级新区被指沦为空城

从国家层面来说，国家级新区的设立是对整个区域发展战略的宏观设计，通过新区的经济引擎作用来带动当地发展。

对地方来说，成立国家级新区意味着能从中央获得更多的政策和经济支持。拿重庆两江新区来说，成立之初就获得10项超级政策支持。如：“区内所有国家鼓励类产业的各类中资企业和外商投资企业，到2020年减按15%的税率征收企业所得税。”

有了这些优惠后，这些新区发展又如何？面临哪些问题？

部分新区楼市库存量大

纵观17个国家级新区的发展，有热火朝天如上海浦东新区、天津滨海新区，亦有“门前冷落车马稀”如大连金普新区、陕西西咸新区。一不留神，也有可能沦为“鬼城”。

一个新区成立后，通常房价迅速攀升。以南京江北新区为例，获国家批复后，连续十余天新房认购量和成交量位于南京各大板块之首。

对经济实力雄厚，市场潜力巨大的新区来说，能“吃得下”这个后果，而对经济基础薄弱，城市化水平相对落后的新区而言，就是一个难咽的苦果。

比如青岛西海岸新区，住宅及商办市场就面临过剩风险。2015年4月29日，青岛西海岸新区发布“房产新政11条”，以促进区域房地产市场平稳发展。

位于中部的湖南湘江新区也面临楼市库存量巨大的问题。大连金普新区的住宅以及商业也“无人认领”。而浙江舟山群岛新区房地产也处于下滑区间。

厦门大学经济学院丁长发副教授认为，地方政府易陷入误区，认为新区最先发展房地产业能以最快的速度带动新区经济发展，这种急功近利，缺乏全面分析的做法必然得吞食恶果。

离丁长发副教授最近的福州新区也面临同样问题。福州新区批下来1780多平方米。但这片新城区并没有吸引更多的人口进驻。新区只是完成了土地层面上的城市化，而非人口的城市化。倘若说为了吸引对面的台湾，可是台湾进驻大陆的企业大多集中在长三角和珠三角以及地理位置更优越的厦门。所以说福州新区的发展能不能达到规划的目标，还是一个疑问。

敢问路在何方？

2015年4月23日，国家发改委、国土资源部、环保部、住建部联合发布《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》，指出部分新区仍不同程度存在着规划执行不严、土地等资源节约集约利用程度不高、产业竞争力不强、体制机制创新不足等问题。

目前除浦东新区之外，其他大部分新区的产业结构仍以第二产业为主，第三产业对经济增长的贡献率总体不高。有的新区以高耗能的能源重化工业为主，发展面临较大的资源环境约束；有的产能过剩现象突出，市场竞争环境出现恶化趋势；另一些新区产业没起来，只能卖地。

丁长发副教授认为，“衡量新区的标准有两个：产业的发展和人口的城市化，而不只是土地的城市化。另外，不能用2-3年这样的时间节点来衡量，还是该以更长时间段来衡量，比如说20年。”

对于国家级新区的出路，丁长发副教授则认为，应因地制宜地去发展经济。政府要提高服务意识，为企业提供更好的投资环境；同时让新区加入到市场经济的洪流中接受锻炼。

您觉得下一个新区是...？

目前国务院共批复了18个国家级新区，现在还有8个地区正在排队申报。其中包括：武汉长江新区、石家庄新区、南宁新区、合肥新区、中山翠庭新区、沈阳沈抚新区、济南黄河新区、襄阳新区。您觉得下一个新区是哪里？（编辑：马芳）