奔着问题啃“骨头”——国企改革的河南攻坚

安阳钢铁集团有限责任公司积极推进产业结构和产品结构调整，投入近20亿元用于工艺装备升级和产业链条延伸，图为即将下线的1550冷轧产品本报资料图片

“数”说2017河南国企改革

在今年全国两会上，国企改革再次成为政府工作报告的高频关键词。与往年不同的是，对国企改革的部署由“大力推进”改为“加快推进”，凸显了中央政府推进国企改革向纵深发展的决心。

3月9日，在十二届全国人大五次会议举行的记者会上，国务院国资委主任肖亚庆表示，国企改革绝非一蹴而就，也不能毕其功于一役，而要持续不断地久久为功，才能取得成效。

过去的一年里，我省以工业企业为突破口，打响新一轮深化国企改革攻坚的前哨战。站在国家战略高度，今年我省国企改革将从工业企业改革转向全部企业改革，从重点发力转向全面发力，从启动攻坚转向全力攻坚，一鼓作气、迎难而上，推进国企改革向纵深发展。

关键词

法人治理结构

【报告摘要】要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。

【揪出问题】与现代企业制度的要求相比，河南省管企业法人治理结构还不完善，还没有形成科学合理的、符合市场化要求的经营机制。

【河南攻坚】今年我省要在建章立制完善制度的基础上，力争取得实质性进展，进一步明晰各治理主体的职责权限，加快形成权责对等、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制。依法落实董事会重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，在国有独资企业推行外部董事制度，扩大外部董事比例，加强专门委员会建设。加大经理层市场化选聘力度，选择1~2户省管企业及3~5户子企业开展试点。调整优化集团与出资企业的关系，推行“小总部、大产业”格局，逐步将企业层级压缩至3级以内，集团总部部门控制在10个以内。

关键词

混合所有制

【报告摘要】深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

【揪出问题】混合所有制改革是国企改革的重要突破口。河南省管各级企业混改户数已达到61%，还需继续加快推进，从新的、更深层次上解决国有资本放大和影响力、控制力、撬动能力提升问题。

【河南攻坚】今年我省发展混合所有制经济从推动股权多元化、加快上市步伐、积极探索员工持股3个方面发力。其中，推动股权多元化方面，要因地、因企、因业施策，多渠道引进国有资本、民间资本、外商资本以及保险资金、投资基金等参与国企改革，根据企业功能定位灵活设置股权配置方式，并以国际化视野在全球优选战略投资者，提升合作层次和质量。加快上市步伐方面，支持重点企业将优质资产装入现有上市公司，实现整体上市或主营业务上市，积极培育中原油田、中原信托等上市后备企业，推动中原期货、国控租赁等11家企业在新三板挂牌。积极探索员工持股，做好9户企业员工持股试点工作，构建企业和职工利益共同体。

关键词

瘦身健体

【报告摘要】持续推进国有企业瘦身健体、提质增效。

【揪出问题】“僵尸企业”占有资源、破坏效率和公平，如果继续生存，会恶化经营生态环境。河南把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能、深化企业改革、实现瘦身健体的“牛鼻子”。

【河南攻坚】今年我省要下决心破解观念转变难、债务化解难、资产变现难、破产清算难、人员安置难等问题，按计划启动103户“僵尸企业”处置工作，完成处置60户。按照“企业主体、政府推动、市场运作、依法依规”的原则，对产品有市场、有前景，设备有利用价值，有盘活可能的停产、半停产企业，要依托优势企业进行兼并重组；对一部分严重资不抵债、没有前景的企业，实施破产退出。

关键词

剥离办社会职能

【报告摘要】抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。

【揪出问题】部分国企除生产经营外，还承担着职工医院、学校、社区等生活职能，付出大量资金和人力成本，犹如穿着“棉衣棉裤”与身着“短衣短裤”的民企赛跑，结果可想而知。

【河南攻坚】今年我省要把握好时间节点，用好用足有关政策，重点解决好“企业不愿交、地方不愿接、职工不愿改”等问题，加快推进1060个职工家属区的“三供一业”分离移交和维修改造工程，有序推动省属企业27万退休人员社会化管理、30多个社区管理组织移交，确保上半年全部完成工作任务。

关键词

国有资本投资运营公司

【报告摘要】推进国有资本投资、运营公司改革试点。

【揪出问题】不少集团母公司在管理子公司时，相当于“二政府”角色。我省探索组建各类国有资本投资运营平台，强调以资本为纽带的投资与被投资关系，更加突出市场化的管理手段。

【河南攻坚】今年我省对国有企业实施分类改组改造，探索组建各类国有资本运营平台。将3家省管煤炭企业改组为国有资本投资公司，将河南投资集团改组为国有资本运营公司，将河南国控集团改组为综合性资产经营公司。联合东方、长城等大型资产管理公司，由国有资本经营预算及有关企业出资，组建股权多元化具有金融牌照的省级资产管理公司。深入实施“基金群”战略，采用“1+N”的母子基金模式，研究设立总规模1000亿元的国企改革发展专项基金。

关键词

国有资产监管

【报告摘要】改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。

【揪出问题】在多数企业看来，国资监管机构大事小事都过问，如同企业的婆婆。河南国资监管从“管企业”向“管资本”转变，意味着角色定位将随之改变，不当“婆婆”当“老板”。

【河南攻坚】今年我省国资监管部门要按照以管资本为主的要求，准确把握定位，加快职能转变，突出监管重点，管好资本的布局、运作、回报和安全，打造高效监管体系。监管内容上，省国资委突出监管三个重点，一是企业战略定位，二是主业做强及非主业做精的思路和措施，三是国有资本投向、重大项目安排等是否符合企业功能定位。监管方式上，省国资委对企业战略参与研究、分析和论证，一方面听取企业发展战略专题汇报，给予具体指导，另一方面对重大项目或转型升级的方向性问题，表明出资人的态度，行使否决权。决策机制上，省国资委不代替企业决策。企业发展战略经论证可行的，按程序提交董事会审议决策，把董事会的职权落到实处。

国企改革实现新突破

61户子企业

●启动省管企业所属61户子企业的混合所有制改革工作

●省管企业管理层次逐步压缩至三级以内

●法人单位压减200户左右

企业经营呈现新局面

资产负债率68%左右

●省管企业资产负债率降到68%左右

●省管工业企业资产负债率降到75%左右

供给侧结构性改革取得新进展

1816万吨

●完成化解煤炭过剩产能1816万吨

●处置一批“僵尸企业”

●实施一批重组整合项目

●打造若干专业化企业集团

加大企业研发投入